科学规划精准搬迁 仪陇县让贫困户住上好房

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8月4日，仪陇县武棚乡肖家梁村的村道边，瓜香梨甜。绿树掩映下，一排排快要封顶的小洋楼格外显眼。虽然天气炎热，但施工现场依然机器轰鸣。

“按照这个速度，国庆节就能搬进新家。”肖家梁村村民郑上勇激动地说，几十年来，他家一直住在山沟的土坯房中，做梦也没想到，今年该县实施的易地扶贫搬迁政策能改变他家的生活。

挪穷窝：科学规划 精准搬迁

作为革命老区和国家级重点贫困县，仪陇有建档立卡贫困户2.54万户、7.95万人，贫困面宽、量大、程度深。其中，需要易地扶贫搬迁的贫困人口就有2.81万人。贫困人口多分布在深沟山丘，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，扶贫任务异常艰巨。

“拔穷根”必须先“挪穷窝”。仪陇县在充分调查摸底的基础上，编制完成了《仪陇县易地搬迁“十三五”规划》、《仪陇县易地扶贫搬迁工程“十三五”实施方案》及《仪陇县2016年易地扶贫搬迁实施计划》。根据全县“十三五”时期易地扶贫搬迁的总体规划和“五年任务，四年实施”的工作要求，今年，该县要完成2101户、6049人的易地扶贫搬迁任务。

搬迁谁，是首先要考虑的问题。根据该县出台的《关于进一步明确易地扶贫搬迁住房建设政策的通知》，享受易地扶贫搬迁建房补助政策的对象是全县建档立卡贫困户中的无房户、危房户、差房户及有意搬迁农户。享受易地扶贫搬迁政策的对象人均住户面积不超过25平方米，户均辅助用房不超过30平方米。所有住房均按照“突出川北民居特色，控制建筑成本，注重经济效益”的原则修建。

对象锁定后，该县紧盯脱贫“靶心”，全力开火，做到“一个也不能漏，一个也不能少。”针对一代人修几次房、代代都为修房忙的实际，该县采取“八步工作法”(即贫困户自我申报、群众评议、乡镇审核、群众再评议、张榜公示、乡镇汇总、县上复查、生成数据)，对搬迁对象精准识别、建档立卡，确保政策、项目、资金等精准滴灌到需要搬迁的贫困户。

“大到聚居点的选址、户数，小到房屋结构、屋顶斜度，每个细节都充分考虑，每个环节都让我们参与讨论，集体做出决策。”新政镇马桑垭村易地扶贫搬迁户陈芳珍说。

搬得出：政府主导 群众主体

易地扶贫搬迁是一项复杂的工程，怎么搬，搬到哪，谁说了算?“既要政府主导，也离不开群众的主体作用。”该县发改局相关负责人介绍，在易地扶贫搬迁过程中，该县始终坚持“政策公开、对象公开、补助标准公开、申报程序公开”原则，在迁、建、管各个环节充分发挥群众主体作用。

易地扶贫搬迁前期工作中，该县各级党委、政府积极发挥主导作用，强化政策宣传，重点就易地扶贫搬迁的安置方式、搬迁对象、补助标准、认定程序、房屋标准、建设方式、配套设施等内容进行宣传，针对群众关心的搬迁后土地、山林、产权等问题进行回应。

在搬迁方案制订上，充分尊重群众生产生活习惯，立足资源禀赋和区位特点，合理确定安置方案，宜聚则聚、宜散则散。在决定是否搬迁的问题上，不搞大包大揽，不搞行政命令，充分尊重群众意愿，充分发挥群众主体作用，由符合搬迁条件的贫困群众说了算。

为保证住房建设质量，该县住建局编制了《易地扶贫搬迁农户住房设计图集》供农户自主选择自建或联建修建房屋。同时，组织工程技术人员、质量安全监管人员、驻村“第一书记”负责村组、聚居点建设，确保房屋规划、建设、管理全覆盖。

房屋全面竣工后，搬迁农户拆除旧房后向乡镇、村提出验收申请。由乡镇、村组织人员验收合格并备齐相关软件资料后，统一向县指挥部提出验收申请。凡未按住房建设标准、年度安排建设的一律不予验收。

易地扶贫搬迁资金实行专户储存，专款专用，封闭运行，单独核算，县级财政报账制度。住房主体完工并报县指挥部备案后，拨付补助资金的60%;住房全面竣工达到设计要求，并通过县级验收后拨付剩余的40%。

马桑垭村村民张开碧今年73岁，一家3口一直蜗居在漏风漏雨的茅草屋中。易地扶贫搬迁政策实施后，她家没投入多少资金就圆了安居梦。“这下日子有盼头了!”张开碧开心地说。

能致富：完善配套 培育产业

“搬进了新房子，还要过上好日子。”如何让易地扶贫搬迁户能致富?仪陇不仅给老百姓选好聚居位置，还选准产业，激发贫困户的内生动力。

该县的易地扶贫搬迁分为就地搬迁和易地搬迁。居住地附近有适合搬迁的地方，就近搬迁，并带动村民发展产业脱贫致富;居住地附近没有适合搬迁的地方，依托城镇化或条件较好的公路沿线易地搬迁，帮助村民解决就业发展问题，确保“搬得出、稳得住、能脱贫、能致富”。“群众搬迁到哪儿，基础设施就建设到哪儿，公共服务就布点到哪儿。”该县发改局相关负责人介绍。

光华乡枣子沟村虽毗邻嘉陵江，却是典型的高旱山村。该村有28户易地搬迁户，其中，集中安置15户，分散安置13户。8月5日，记者沿枣子沟村村道公路向山上走去，只见山下建有食用菌种植基地和生猪托养场，山腰随处可见成片的核桃苗、樱脆李苗。“过去我们村交通不便，村民靠传统种植维持生计。村道公路修通后，不少村民靠发展种养业实现了增收，村里的小洋房逐渐多了起来。”该村党支部书记罗正告诉记者，该村采取“业主带项目、出资金、出技术，农户出土地，整村连片推进”的方式，请来四川农业大学教授，带动村民发展樱脆李产业，目前已连片栽种220亩。

“我家的4亩地入了股，发展樱脆李产业，我每天到李子园打工，每天能赚70元。”村民罗廷齐告诉记者，他和妻子过去在家靠种地维持生活，一年到头收入不多。如今，他通过务工和入股分红，去年下半年以来已赚了近5000元。

“搬迁是手段，脱贫是根本。整个易地扶贫搬迁工作必须以贫困户为核心，通过搬迁让贫困户越过贫困线，实现‘住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气’的目标。”在全县脱贫攻坚推进会上，县委书记陈科的话掷地有声。如今，通过易地扶贫搬迁的实施，仪陇的农村面貌发生了显著变化：产业逐渐兴起，农民生活明显改善，整个社会和谐发展。