党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
无论生育政策如何调整，计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整还要由中央来敲定。
例如，"单独二孩"政策敲定的标志性事件，就是2013年11月的中共中央十八届三中全会。
全会决定中提到，"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。"
此前，多位人口专家曾向南都记者表示，经过1-2年的"单独二孩"过渡和评估，教育、医疗等各方面公共服务做好准备，"十三五"期间推开"全面二孩"可期。
而根据中国的政治惯例，每一届中央委员会的第五次全体会议（五中全会）正是以定调"十三五"为主题。南都记者查阅十六届与十七届五中全会，均提及人口与生育政策的内容。
第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准
"单独二孩"政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了"调整完善生育政策的议案"，12月底全国人大常委会就通过了决议。
值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以"中共中央、国务院"的名义向社会发布的，可见规格之不同。
事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的"走程序".
不过，《意见》确立了各地落实"单独二孩"政策三步走的方案：省（区市）的政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。
随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。
第3关：各地实施方案报批
国家卫计委官员曾向南都记者介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。
浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。
而广东省卫计委主任陈元胜介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点"单独 二孩"未果。去年3月20日，在收到"国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函"后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间 呼应民意。
第4关：地方人大修订计生条例
相应地，各地的"人口与计划生育条例"须经地方人大修订，将原有的"双独二孩"条款修改为"单独二孩".
不过，"全面二孩"的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比"单独二孩"更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。
综合自南方都市报
我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。
1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。身为80后的小编，出生时正赶上计划生育时期。
生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。
全面放开二孩，为几何？注：1950-1989年数据来自张翼：《中国出生性别比的失衡、原因与对策》，社会科学研究，1997（6）；1990-2000年数据来自庄亚尔、张丽萍：《1990年以来中国常用人口数据集》，中国人口出版社，2003；2001年和之后的数据来自国家统计局。
转自中国广播网（微博）
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